推进非羁押强制措施适用研究

□平舆县人民检察院检察长段桂东

近20年来，我国社会经济保持长期稳定发展，犯罪结构随之发生重大变化交易所。2020年最高检工作报告显示，重罪案件从1999年的16.2万人下降到2019年的6万人，占比从19.6%下降至2.7%。判处三年有期徒刑以下轻刑犯罪人数从1999年的54.6%上升至78.7%。轻刑犯罪占全部犯罪人数的近八成。在这种背景下，2021年4月，少捕慎诉慎押刑事司法政策应运而生，在保障人权、修复社会关系、防止冤假错案、提高司法效率和公信力的同时，向保障尊重人权的司法实践迈出了坚实的一步。但是，当前我国刑事诉讼中提请逮捕案件批捕率仍然偏高，且轻罪案件占比高，针对我国羁押现状，本文结合非羁押强制措施实施情况，进行研究分析，以期为进一步推动非羁押强制措施的推广和应用，为进一步保障犯罪嫌疑人的权利和提高司法效率提供绵薄之力。

一、非羁押强制措施适用现状

为了更好地促进社会和谐稳定，中央明确要求“严格依法适用逮捕羁押措施”，从2021年7月起，全国检察机关开展了为期6个月的羁押必要性审查专项活动，并延期到2022年年底，还将专项活动覆盖的案件范围扩展至全部在办羁押案件，同时，推动各级检察院积极开展羁押听证工作，选编少捕慎诉慎押刑事司法政策典型案例等，来推动这项刑事司法政策的贯彻落实交易所。

（一）交易所我国非羁押强制措施适用基本情况

最高检官网资料显示，目前这项工作成效显著交易所。2021年，诉前羁押率下降至42.7%，比2018年下降了12.2个百分点，无逮捕必要不捕人数占比首次超过50%；2021年，不捕率、不诉率同比分别增加7.9和2.9个百分点，当事人提出申诉同比减少8.4%，认罪认罚从宽量刑建议采纳率超95%。相信随着这项政策的进一步贯彻落实，不捕率和不诉率会进一步提升，这不仅仅惠及当前的犯罪嫌疑人，也必将推动我国刑事司法理念质的改变。

（二）先进地区探索非羁押强制措施适用情况

如何更好地贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，切实保护犯罪嫌疑人的权利，降低司法成本，平衡好刑事诉讼活动顺利进行与犯罪嫌疑人权利保障之间的关系，全国各地结合实际进行探索，非羁押率不断提高，比如：使用智能手环和手机小程序，实现了对适用非羁押措施的犯罪嫌疑人、被告人的全天定位；适用非羁押码App，运用数字赋能，确保犯罪嫌疑人在必要管控下回归日常生活，也保障刑事诉讼活动的正常进行交易所。

二、存在问题

（一）适用范围有待进一步扩大

虽然羁押必要性审查专项活动要求“覆盖全部在办羁押案件”，但是司法实践中，无论是少捕慎诉慎押案件，还是羁押必要性审查案件，主要还是针对可能判处三年有期徒刑以下刑罚的轻刑案件，或者特殊人群；对可能判处三年以上有期徒刑的案件，检察官很少会考虑适用，专项活动确定的适用范围需要全面贯彻落实交易所。

（二）司法理念需要进一步统一

到底如何把握非羁押措施的适用，不同的检察官可能会有不同的理解，有的检察官贯彻的是刑法谦抑原则，对可能判处三年以上有期徒刑的犯罪嫌疑人也会决定取保；有些检察官相对保守，只对轻刑案件才会决定取保交易所。对同样的案件，应该坚持相同的标准，而不能因为检察官的不同理解，就作出不同的决定。

展开全文

（三）重刑案件适用比例需要有所突破

检察官在不捕不诉案件上，主要的着力点还在轻刑案件上，对重刑案件基本不考虑适用，这与专项行动“覆盖全部在办羁押案件”的要求还相差甚远交易所。结合当前合规不起诉工作的全面推进，对涉案企业和民营企业家，部分犯罪也可以适用相对不起诉，非涉案企业也可以考虑适用，重刑案件适用非羁押强制措施需要在司法理念和实务中有所突破。

三、原因分析

非羁押强制措施适用状况虽然有进步，但是仍有很大发展空间的原因，具体来说，主要有以下几个方面交易所。

（一）构罪即捕即诉的司法理念根深蒂固

构罪即捕即诉的司法理念由来已久，是传统，也是桎梏交易所。多年来，最高检一直在强调要转变这一落后的司法理念。时至今日，即使少捕慎诉慎押刑事政策已经全面推开，但仍存在相关问题。

（二）考评制度与少捕慎诉慎押政策不匹配

目前，检察机关内部考评机制，不利于激励检察官自觉自愿地贯彻落实少捕慎诉慎押刑事政策交易所。不捕不诉案件作为每年案件评查的重点，给检察官巨大压力。无论是常规的案件评查，还是专项的案件评查，以及定期不定期的各种形式评查，重点都是不捕不诉案件，检察官随时面临着各种级别各种类型的评查。

（三）未能充分运用大数据与科学技术助力非羁押强制措施

电子手环、非羁押码、“手机定位”用于非羁押人员监管是国际通用措施交易所。这些大数据和科技产品具有定位、防水、运动轨迹记录等功能，使用便捷、高效，大大提高了监管效率，但是，目前由于全国各地经济科技水平发展不一，相关单位的衔接配合程度及信息技术平台等的共建、共享情况不尽相同，配套措施贯彻落实情况也存在差别。

四、对策建议

（一）彻底转变司法理念交易所，把保障人权放在应有位置

当前，“重实体、轻程序”“重打击、轻保护”的传统司法观念仍然存在，羁押办案的路径依赖仍未彻底破除，部分司法人员仍有“构罪即捕”“以捕代侦”“以押代罚”的倾向交易所。彻底转变这些陈旧的司法理念，需要公检法统一思想认识，转变执法司法理念，准确把握逮捕条件，通过提前介入、沟通会商，实现捕前分流、提高逮捕质量。

（二）科学设定考评机制交易所，制定鼓励和保障非羁押强制措施的体制机制

建立科学合理的案件质量评查机制是非羁押强制措施进一步推广的关键，是保障犯罪嫌疑人权利、降低司法成本的保障；深入贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策，需要为检察人员提供相对宽松的办案环境，对依法裁量的检察权在考核和办案责任机制方面适当松绑解压交易所。

一是设置合理的考核标准交易所。一方面，设置正面考核指标，将诉前羁押率纳入案件质量评价指标体系，鼓励办案人员灵活适用非羁押诉讼机制；另一方面，设置负面考核指标，将捕后适用缓刑率、捕后免予刑事处罚率等纳入案件质量评查体系，并采取定期通报的方式，引导督促检察官强化逮捕把关，切实降低逮捕率。

二是建立容错机制交易所。正确对待案件办理中出现的风险，明确规定检察官承担错捕、错诉责任的具体情形，合理设定检察官免责事由，保护检察官的正常履职行为。

（三）强化在审查羁押措施中的机制建设

一是探索建立社会危险性量化评估机制交易所。制定刑事案件常见罪名中关于证明犯罪嫌疑人社会危险性的取证事项和风险评估标准，规范开展不捕工作。

二是探索建立不同主体的分类社会调查机制交易所。为了进一步做到精准“慎诉”，提升拟不起诉、拟建议判缓案件的办案质效，借鉴企业合规审查探索建立社会调查评估机制，进一步完善不同案件罪名、不同刑事犯罪主体（包括自然人、法人）实施社会调查、企业合规审查时的不同侧重点和不同途径。

（四）运用现代科学技术交易所，助力非羁押强制措施的推广运用

重视和加强非羁押人员监控平台作用，强化非羁押诉讼保障功能交易所。为提高刑事诉讼活动效率和保障犯罪嫌疑人权利的双重效果，切实发挥非羁押强制措施的正向作用，保证刑事诉讼中犯罪嫌疑人及时到案，一些检察机关自主研发了“电子手表”智能监控平台系统，为非羁押的犯罪嫌疑人佩戴“电子手表”，按照国际司法惯例，对佩戴“电子手表”的人员进行实时定位和轨迹查询。当佩戴“电子手表”人员擅自离开规定的区域或强行破拆手表时，系统会自动向侦查人员发送报警信息，便于办案单位及时发现犯罪嫌疑人是否脱逃，并及时处置。